Date: 20040730
Docket: DES-1-04
Citation: 2004 FC 1052
BETWEEN:
THE OTTAWA CITIZEN GROUP INC.
and KATE JAIMET
and
CANADIAN BROADCASTING CORPORATION
Applicants
and
THE ATTORNEY GENERAL OF CANADA and
THE ATTORNEY GENERAL OF ONTARIO
and
ABDULLAH ALMALKI
Respondents
REASONS FOR ORDER
[1] In November 2003, The Ottawa Citizen Group Inc., one of its journalists Ms. Kate Jaimet and the Canadian Broadcasting Corporation ("the applicants") filed an application before the Honourable Célynne Dorval of the Ontario Court of Justice to terminate or vary her sealing order of January 21, 2002 in respect of the documents concerning seven search warrants ("the documents in issue"). The sealing order and the application to terminate or vary its terms were made pursuant to section 487.3 of the Criminal Code, R.S.C. 1985, c. C-46. Section 487.3 is set out in Schedule A to these reasons.
[2] Later in November, counsel for the Attorney General of Canada was notified that the documents in issue contained "potentially injurious information" or "sensitive information" ("secret information") as defined in section 38 of the Canada Evidence Act, R.S.C. 1985, c. C-5. Secret information, in general terms, is information relating to international relations, national defence or national security. Schedule B to these reasons contains sections 38 to 38.16 (sometimes referred to collectively as "section 38") of the Act.
[3] In January 2004, while the section 487.3 application was still under consideration by the Ontario Court of Justice, this section 38 proceeding was initiated by the applicants for an order authorizing the disclosure of the documents in issue. Early in this proceeding, the parties agreed to case management.
[4] In March 2004, the time periods for the procedural steps were confirmed. The scheduling order also provided that notice of the hearing be given to Justice Dorval. No report was received under section 38.05. Neither the respondent Attorney General of Ontario nor the respondent Abdullah Almalki filed application material or participated in the hearing.
[5] The hearing commenced on June 10, 2004. After further considering the documents in issue and the parties' memoranda of fact and law, the Court questioned the advisability of continuing the section 38 hearing with the parallel proceeding in the Ontario Court of Justice not yet concluded. In the absence of the applicants and their counsel, the Court questioned representatives of the Attorney General of Canada, including his counsel, concerning the government's secret and other affidavit material. This examination was done more to allow the Court to understand better the issues before the Federal Court and the Ontario Court of Justice than to determine whether disclosure of the secret information would be injurious to national security. Counsel for all participating parties urged that the Federal Court hearing continue.
[6] In my view, the application before the Federal Court was launched prematurely. Judicial economy and the scheme envisaged in section 38 support the view that the Criminal Code proceeding should be completed before further pursuing this application. Accordingly, an order will issue adjourning the hearing of this application sine die for the reasons that follow.
Judicial economy
[7] "Proceeding", as defined in section 38, means a "proceeding before a court, person or body with jurisdiction to compel the production of information". None of the parties put in issue that the application to terminate or vary the sealing order is a proceeding within the meaning of section 38.
[8] Usually, the court, person or body from which the section 38 application emanates does not have possession of the secret information. From this perspective, this case is somewhat unique. (Other cases where the originating tribunal had possession of the records in issue include: Henrie v. Canada (Security Intelligence Review Committee), [1989] 2 F.C. 229 (T.D.), affirmed (1992), 140 N.R. 315 (C.A.); Moumdjian v. Canada (Security Intelligence Review Committee) (1995), 95 F.T.R. 35 (T.D.), affirmed (1997), 221 N.R. 188 (C.A.); and K.F. Evans Ltd. v. Canada (Minister of Foreign Affairs) (1996), 106 F.T.R. 210 (T.D.).
[9] Here, the documents in issue in both the Ontario Court of Justice and the Federal Court are the same. More significantly, the same documents in issue have been filed in their unedited version in both Courts.
[10] A portion of the documents in issue was first filed with the Ontario Court of Justice by an official of the Royal Canadian Mounted Police in support of the application for the seven search warrants issued by Justice Dorval. These documents and others either created by the Ontario Court of Justice or filed by the RCMP after the execution of the search warrants were ordered sealed by Justice Dorval. These are the documents in issue in the application to terminate or vary the sealing order and in this section 38 application. This means, of course, that both the Ontario Court of Justice and the Federal Court have full access to the secret information.
[11] In the Ontario Court of Justice, the documents in issue are under seal ("the sealed documents"). In the Federal Court, the same documents in issue are said to contain "secret information", as defined earlier in these reasons.
[12] There is a second similarity in both proceedings.
[13] As I understand his position before the Ontario Court of Justice, the Attorney General of Canada will oppose the application to terminate or vary the sealing order on one or more of the grounds in subsections 487.3(1) and (2) of the Criminal Code. In particular, the Attorney General of Canada will argue that disclosure of the sealed documents will compromise the nature and extent of an ongoing investigation.
[14] In the Federal Court, the Attorney General of Canada will assert that disclosure of the secret information would be injurious to national security and, in particular, to the ongoing investigation into offences involving Canada's national security and other investigations.
[15] In each forum, the judge will be asked to assess whether disclosure of the same documents in issue, referred to as the sealed documents in the Ontario Court of Justice and the secret information in this Court, would compromise or cause injury to the very same investigation.
[16] The investigation referred to in both proceedings is a criminal investigation. Because the criminal investigation is allegedly related to international terrorism, it may also be viewed from the perspective of national security.
[17] National security interests are the subject matter of a section 38 application. The national security aspect of this criminal investigation, however, ought not to deter the judge of the Ontario Court of Justice from adjudicating the application to terminate or vary the sealing order.
[18] To repeat, the Ontario Court of Justice has all the information with no deletions. When counsel first raised the spectre of section 38, Justice Dorval was not informed specifically that the national security ground relied upon for the non-disclosure of all the secret information was the risk to one or more ongoing investigations. This was unfortunate. Also, she was not advised that a second national security ground is raised for only some of the secret information, an aspect disclosed to the applicants in this proceeding. The invocation of section 38 may have unduly sidetracked the section 487.3 hearing.
[19] Whether this section 38 proceeding need continue will depend on the result in the Ontario Court of Justice.
[20] If Justice Dorval refuses to vary further her sealing order, it is likely that there will be no reason to continue this section 38 application.
[21] If Justice Dorval agrees to vary further her sealing order and the Attorney General of Canada no longer objects to making public the information about to be disclosed, it is again likely that this proceeding would not be necessary.
[22] If Justice Dorval decides to vary further her sealing order and the Attorney General of Canada continues to object to making public the information about to be disclosed, the parties would then return to the Federal Court for the completion of this hearing.
[23] Consideration of section 38 will be timely when the determination under section 487.3 has been completed. The reasons for decision would indicate which portions, if any, of the documents in issue the judge of the Ontario Court of Justice was prepared to have disclosed. The parties could then consider their positions and, if necessary, pursue their rights under section 38 before the information was made public.
[24] On this analysis alone, I am satisfied that the Federal Court should defer to the Ontario Court of Justice. It is the application to terminate or vary the sealing order which triggered this litigation. On the basis of the evidence to date in the section 38 proceeding, a principal aspect of the national security interest relied upon by the Attorney General of Canada coincides substantially with a principal ground he will raise to object to disclosure under section 487.3 of the Criminal Code, namely causing injury to or compromising the same investigation.
[25] In the circumstances of this particular case, it would be preferable for the Ontario Court of Justice to complete its section 487.3 criminal law proceeding prior to the Federal Court considering the objections to disclosure in a national security context. The legislative scheme set out in section 38, as I understand it, also supports this view.
The scheme of section 38
[26] Section 38 was substantially amended in the Anti-terrorism Act, S.C. 2001, c. 41. The same legislation also amended and added to the provisions of the Criminal Code but no change was made to section 487.3.
[27] The judge of the Federal Court, pursuant to subsection 38.06(1) may authorize disclosure of the information if the judge concludes that such disclosure would not be injurious to national security.
[28] According to subsection 38.06(2), if the Federal Court concludes that the disclosure of the secret information would be injurious to national security, a determination must then be made whether the public interest in disclosure outweighs in importance the public interest in non-disclosure.
[29] In arguing for disclosure, the applicants will be relying on their fundamental freedom of expression and freedom of the press entrenched in section 2(b) of the Canadian Charter of Rights and Freedoms. In particular, they will rely on the public interest in open court proceedings and in the general oversight concerning the conduct of police and other government officials. In this case, the termination or variation of the sealing order may be a relevant factor in weighing the compelling interests under subsection 38.06(2). I am satisfied that the interests of all parties will best be served if the balancing test takes place after the decision of the Ontario Court of Justice in the section 487.3 proceeding.
[30] Also, if the disclosure of part or all of the secret information wereauthorized by the Federal Court under either of subsections 38.06(1) or (2), that information could not properly be disclosed to the applicants prior to Justice Dorval having completed her analysis under subsection 487.3. It appears to me to be incongruous that the Federal Court continue a proceeding to authorize the disclosure of information now under seal in the Ontario Court of Justice.
[31] Furthermore, the secret information was not "about to be disclosed" ("sur le point d'être divulgués") within the meaning of subsections 38.01(2) or (4) until Justice Dorval had reached a conclusion concerning the application to terminate or vary her sealing order. If she had dismissed the application to terminate or vary her sealing order, no information would have been "about to be disclosed". It would have been preferable for counsel, in my respectful analysis, to alert the Ontario Court of Justice to the possibility of a section 38 issue and to continue with the subsection 487.3(4) proceeding until such time as Justice Dorval indicated, if that were her decision, that she was prepared to terminate or vary her sealing order.
[32] Finally, pursuant to the last sentence of subsection 38.13(1), the Attorney General of Canada may issue a certificate prohibiting the making public of information only "... after an order or decision that would result in the disclosure of information ..." ("... après la prise d'une ordonnance ou d'une décision qui entraînerait la divulgation des renseignements") has been made under section 38 or, in this case, the Criminal Code. Without being dispositive of the issue, this provision appears to be consistent with the view that the section 487.3 proceeding should be the first step in this process.
[33] The parties' recourse to section 38 prior to allowing Justice Dorval to proceed with her analysis under section 487.3 was premature. The notification under section 38.01, the Attorney General of Canada's authorization or notification under subsections 38.03(1) or (3) respectively and any application to this Court under section 38.04 could have followed the decision of Justice Dorval. Proceeding in this fashion would have been consistent with the process in Canada (Attorney General) v. Ribic, 2002 FCT 839:
3. ... On the basis of [Captain Doucette's] evidence and the submissions of counsel, the presiding judge in the criminal proceeding ordered that the five documents be fully disclosed under the Stinchcombe test ...
4. The order that the secret information be disclosed triggered the notification provisions in subsections 38.01(2) and 38.03(3) of the Canada Evidence Act. The Attorney General of Canada then commenced this application.
Post scriptum: too much secrecy???
[34] For some twenty years now, Federal Court hearings under section 38 have been in private: S.C. 1980-81-82, c. 111, s. 4, (Schedule III). The amendments enacted in the anti-terrorism legislation have added to the secrecy shrouding a section 38 proceeding. This application raises some examples of the difficulties presented by the secrecy requirements.
[35] Under the current law, no one is to disclose that a notice of application under section 38 has been filed with the Federal Court: paragraph 38.02(1)(c). Put simply, not even the Court can acknowledge publicly that it is seized of a section 38 proceeding. This can lead to unintended, even absurd, consequences.
[36] In this case, statements were made in open sessions of the Ontario Court of Justice in late November and December 2003 acknowledging that the section 487.3 proceeding would be suspended to permit the making of this section 38 application. I know of no impediment prohibiting the publication of this information by the media. I choose not to comment on other public statements which may have been inconsistent with subsection 38.02(1).
[37] This section 38 application was filed on January 5, 2004. From the outset, this Court could not acknowledge whether the application had been made, not even to a person who would have reasonably known this to be so from the public information in the Ontario Court of Justice.
[38] There may be an exceptional case where the secrecy envisaged in section 38.02 may be warranted. In the more usual situation, however, where secret information is in issue, the necessity of a section 38 proceeding is made known publicly before the person presiding over the tribunal or court hearing. The Federal Court is required by section 38 to keep secret a fact which has been referred to publicly in the court or tribunal from which the proceeding emanates. It is unlikely that Parliament could have intended that the drafting of section 38 would result in such a consequence.
[39] Subsequently, on February 9, 2004, the Attorney General of Canada consented to the applicants making public the fact that the Federal Court had been asked to make an order with respect to disclosure of the secret information. On April 1, 2004, the Attorney General of Canada authorized the applicants to publish the notice of application in this proceeding, should they wish to do so.
[40] In authorizing the disclosure of the existence of this proceeding and the contents of the notice of application, the Attorney General of Canada was doing so in the sole exercise of his discretion. His authorization, in my respectful view, simply recognized the obvious. Anyone attending the proceedings before Justice Dorval in the Ontario Court of Justice would understand that the matter had been referred to this Court. There was no secret information in the notice of application. This same reality applies to most other section 38 proceedings. The Attorney General of Canada is likely to participate in all section 38 proceedings: section 38.04. It is unusual that a party to the litigation should be the sole arbiter to authorize the disclosure of information which is or should be public. A court should be seen as having reasonable control over its proceedings in the situation I have just described.
[41] In the same vein, once the applicants had been authorized to make public the existence of this proceeding and the notice of application, the Federal Court was placed in the invidious position of maintaining confidentiality with respect to its records where one of them, the notice of application, could be in the public domain. This is because subsection 38.12(2) requires that the court records relating to the hearing be confidential. It is the breadth of the provision that appears to cause this difficulty.
[42] The Attorney General of Canada and his counsel understood a further problem presented by section 38 in another proceeding. To their credit, they sought an order from the Federal Court of Appeal which authorized the disclosure of its decision in Canada (Attorney General) v. Ribic, 2003 FCA 246, to counsel for the parties and to the judge hearing other section 38 proceedings while the application for leave to appeal was before the Supreme Court of Canada (order dated September 4, 2003 in Court of Appeal docket nos. DESA-1-03 and DESA-2-03). It is incongruous that there should be uncertainty concerning the circulation of section 38 decisions under appeal, even among the judges of this Court designated to conduct such proceedings. Clarification of the statutory provisions could make the administrative solution reached in Ribic unnecessary.
[43] Similarly, in this proceeding, I twice raised with counsel the necessity of the case management conferences having to be conducted with no access to the public. The hearings on the merits of this case have also been in private. Again, it is subsection 38.11(1) which requires that section 38 hearings shall be conducted in private. Even where the representatives of the Attorney General of Canada, the parties seeking access to the secret information and their counsel were all present, the hearings were secret. During these sessions, no secret information was disclosed. The need to exclude the public from those sessions was not obvious. The need for privacy during all sessions of a proceeding involving secret information has been successfully challenged in the context of the Privacy Act, R.S.C. 1985, c. P-21: Ruby v. Canada (Solicitor General), [2002] 4 S.C.R. 3 at paragraphs 52-60. In this proceeding, there was no constitutional challenge with respect to subsection 38.11(1).
[44] The Supreme Court of Canada, in its recent consideration of another provision of the Anti-terrorism Act, has reiterated the importance of the public's access to court proceedings. The open court principle is a cornerstone of our democracy and "... is not lightly to be interfered with": Vancouver Sun (Re), 2004 SCC 43 at paragraphs 23-27. Section 38 is the antithesis to this fundamental principle.
[45] These post scriptum comments concerning the Court's experience in this and other section 38 proceedings may be relevant to those involved in the review of the anti-terrorism legislation. They may wish to consider whether certain provisions in section 38 unnecessarily fetter the open court principle.
"Allan Lutfy"
Chief Justice
Ottawa, Ontario
July 30, 2004
SCHEDULE A
| Criminal Code
487.3 (1) A judge or justice may, on application made at the time of issuing a warrant under this or any other Act of Parliament or of granting an authorization to enter a dwelling-house under section 529 or an authorization under section 529.4 or at any time thereafter, make an order prohibiting access to and the disclosure of any information relating to the warrant or authorization on the ground that
(a) the ends of justice would be subverted by the disclosure for one of the reasons referred to in subsection (2) or the information might be used for an improper purpose; and
(b) the ground referred to in paragraph (a) outweighs in importance the access to the information.
Reasons
(2) For the purposes of paragraph (1)(a), an order may be made under subsection (1) on the ground that the ends of justice would be subverted by the disclosure
(a) if disclosure of the information would
(i) compromise the identity of a confidential informant,
(ii) compromise the nature and extent of an ongoing investigation,
(iii) endanger a person engaged in particular intelligence-gathering techniques and thereby prejudice future investigations in which similar techniques would be used, or
(iv) prejudice the interests of an innocent person; and
(b) for any other sufficient reason. Procedure
(3) Where an order is made under subsection (1), all documents relating to the application shall, subject to any terms and conditions that the justice or judge considers desirable in the circumstances, including, without limiting the generality of the foregoing, any term or condition concerning the duration of the prohibition, partial disclosure of a document, deletion of any information or the occurrence of a condition, be placed in a packet and sealed by the justice or judge immediately on determination of the application, and that packet shall be kept in the custody of the court in a place to which the public has no access or in any other place that the justice or judge may authorize and shall not be dealt with except in accordance with the terms and conditions specified in the order or as varied under subsection (4).
Application for variance of order
(4) An application to terminate the order or vary any of its terms and conditions may be made to the justice or judge who made the order or a judge of the court before which any proceedings arising out of the investigation in relation to which the warrant was obtained may be held. |
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Le Code criminel
487.3 (1) Le juge ou le juge de paix peut, sur demande présentée lors de la délivrance du mandat, en vertu de la présente loi ou d'une autre loi fédérale, ou lors de la délivrance de l'autorisation prévue aux articles 529 ou 529.4, ou par la suite, interdire, par ordonnance, l'accès à l'information relative au mandat ou à l'autorisation et la communication de celle-ci pour le motif que, à la fois :
a) la communication, pour les raisons mentionnées au paragraphe (2), serait préjudiciable aux fins de la justice ou l'information pourrait être utilisée à des fins illégitimes;
b) la raison visée à l'alinéa a) l'emporte sur l'importance de l'accès à l'information.
Raisons
(2) L'ordonnance interdisant la communication au motif que celle-ci serait préjudiciable aux fins de la justice peut être fondée sur les raisons suivantes :
a) la communication, selon le cas :
(i) compromettrait la confidentialité de l'identité d'un informateur,
(ii) compromettrait la nature et l'étendue des enquêtes en cours,
(iii) mettrait en danger ceux qui pratiquent des techniques secrètes d'obtention de renseignements et compromettrait ainsi la tenue d'enquêtes ultérieures au cours desquelles de telles techniques seraient utilisées,
(iv) causerait un préjudice à un innocent;
b) toute autre raison suffisante.
Procédure
(3) Tous les documents relatifs à une demande faite en application du paragraphe (1) sont, sous réserve des modalités que le juge de paix ou le juge estime indiquées dans les circonstances, notamment quant à la durée de l'interdiction, la communication partielle de tout document, la suppression de certains passages ou la survenance d'une condition, placés dans un paquet scellé par le juge de paix ou le juge auquel la demande est faite dès qu'une décision est prise au sujet de cette demande; ce paquet est gardé par le tribunal, en un lieu auquel le public n'a pas accès ou en tout autre lieu que le juge de paix ou le juge peut autoriser et il ne peut en être disposé que conformément aux modalités fixées par le juge de paix ou le juge dans l'ordonnance ou dans l'ordonnance modifiée conformément au paragraphe (4).
Modification
(4) La demande visant à mettre fin à l'ordonnance ou à en modifier les modalités peut être présentée au juge de paix ou au juge qui l'a rendue ou à un juge du tribunal pouvant être saisi de la poursuite découlant de l'enquête dans le cadre de laquelle le mandat a été délivré. |
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SCHEDULE B
| 38. The following definitions apply in this section and in sections 38.01 to 38.15.
"judge" « juge »
"judge" means the Chief Justice of the Federal Court or a judge of that Court designated by the Chief Justice to conduct hearings under section 38.04.
"participant" « participant »
"participant" means a person who, in connection with a proceeding, is required to disclose, or expects to disclose or cause the disclosure of, information.
"potentially injurious information" « renseignements potentiellement préjudiciables »
"potentially injurious information" means information of a type that, if it were disclosed to the public, could injure international relations or national defence or national security.
"proceeding" « instance »
"proceeding" means a proceeding before a court, person or body with jurisdiction to compel the production of information.
"prosecutor" « poursuivant »
"prosecutor" means an agent of the Attorney General of Canada or of the Attorney General of a province, the Director of Military Prosecutions under the National Defence Act or an individual who acts as a prosecutor in a proceeding.
"sensitive information" « renseignements sensibles »
"sensitive information" means information relating to international relations or national defence or national security that is in the possession of the Government of Canada, whether originating from inside or outside Canada, and is of a type that the Government of Canada is taking measures to safeguard.
R.S., 1985, c. C-5, s. 38; 2001, c. 41, ss. 43, 141.
Notice to Attorney General of Canada
38.01 (1) Every participant who, in connection with a proceeding, is required to disclose, or expects to disclose or cause the disclosure of, information that the participant believes is sensitive information or potentially injurious information shall, as soon as possible, notify the Attorney General of Canada in writing of the possibility of the disclosure, and of the nature, date and place of the proceeding.
During a proceeding
(2) Every participant who believes that sensitive information or potentially injurious information is about to be disclosed, whether by the participant or another person, in the course of a proceeding shall raise the matter with the person presiding at the proceeding and notify the Attorney General of Canada in writing of the matter as soon as possible, whether or not notice has been given under subsection (1). In such circumstances, the person presiding at the proceeding shall ensure that the information is not disclosed other than in accordance with this Act.
Notice of disclosure from official
(3) An official, other than a participant, who believes that sensitive information or potentially injurious information may be disclosed in connection with a proceeding may notify the Attorney General of Canada in writing of the possibility of the disclosure, and of the nature, date and place of the proceeding.
During a proceeding
(4) An official, other than a participant, who believes that sensitive information or potentially injurious information is about to be disclosed in the course of a proceeding may raise the matter with the person presiding at the proceeding. If the official raises the matter, he or she shall notify the Attorney General of Canada in writing of the matter as soon as possible, whether or not notice has been given under subsection (3), and the person presiding at the proceeding shall ensure that the information is not disclosed other than in accordance with this Act.
Military proceedings
(5) In the case of a proceeding under Part III of the National Defence Act, notice under any of subsections (1) to (4) shall be given to both the Attorney General of Canada and the Minister of National Defence.
Exception
(6) This section does not apply when
(a) the information is disclosed by a person to their solicitor in connection with a proceeding, if the information is relevant to that proceeding;
(b) the information is disclosed to enable the Attorney General of Canada, the Minister of National Defence, a judge or a court hearing an appeal from, or a review of, an order of the judge to discharge their responsibilities under section 38, this section and sections 38.02 to 38.13, 38.15 and 38.16;
(c) disclosure of the information is authorized by the government institution in which or for which the information was produced or, if the information was not produced in or for a government institution, the government institution in which it was first received; or
(d) the information is disclosed to an entity and, where applicable, for a purpose listed in the schedule.
Exception
(7) Subsections (1) and (2) do not apply to a participant if a government institution referred to in paragraph (6)(c) advises the participant that it is not necessary, in order to prevent disclosure of the information referred to in that paragraph, to give notice to the Attorney General of Canada under subsection (1) or to raise the matter with the person presiding under subsection (2).
Schedule
(8) The Governor in Council may, by order, add to or delete from the schedule a reference to any entity or purpose, or amend such a reference.
2001, c. 41, s. 43.
Disclosure prohibited
38.02 (1) Subject to subsection 38.01(6), no person shall disclose in connection with a proceeding
(a) information about which notice is given under any of subsections 38.01(1) to (4);
(b) the fact that notice is given to the Attorney General of Canada under any of subsections 38.01(1) to (4), or to the Attorney General of Canada and the Minister of National Defence under subsection 38.01(5); (c) the fact that an application is made to the Federal Court under section 38.04 or that an appeal or review of an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) in connection with the application is instituted; or
(d) the fact that an agreement is entered into under section 38.031 or subsection 38.04(6).
Entities
(1.1) When an entity listed in the schedule, for any purpose listed there in relation to that entity, makes a decision or order that would result in the disclosure of sensitive information or potentially injurious information, the entity shall not disclose the information or cause it to be disclosed until notice of intention to disclose the information has been given to the Attorney General of Canada and a period of 10 days has elapsed after notice was given.
Exceptions
(2) Disclosure of the information or the facts referred to in subsection (1) is not prohibited if
(a) the Attorney General of Canada authorizes the disclosure in writing under section 38.03 or by agreement under section 38.031 or subsection 38.04(6); or
(b) a judge authorizes the disclosure under subsection 38.06(1) or (2) or a court hearing an appeal from, or a review of, the order of the judge authorizes the disclosure, and either the time provided to appeal the order or judgment has expired or no further appeal is available.
2001, c. 41, ss. 43, 141.
Authorization by Attorney General of Canada
38.03 (1) The Attorney General of Canada may, at any time and subject to any conditions that he or she considers appropriate, authorize the disclosure of all or part of the information and facts the disclosure of which is prohibited under subsection 38.02(1).
Military proceedings
(2) In the case of a proceeding under Part III of the National Defence Act, the Attorney General of Canada may authorize disclosure only with the agreement of the Minister of National Defence.
Notice
(3) The Attorney General of Canada shall, within 10 days after the day on which he or she first receives a notice about information under any of subsections 38.01(1) to (4), notify in writing every person who provided notice under section 38.01 about that information of his or her decision with respect to disclosure of the information.
2001, c. 41, s. 43.
Disclosure agreement
38.031 (1) The Attorney General of Canada and a person who has given notice under subsection 38.01(1) or (2) and is not required to disclose information but wishes, in connection with a proceeding, to disclose any facts referred to in paragraphs 38.02(1)(b) to (d) or information about which he or she gave the notice, or to cause that disclosure, may, before the person applies to the Federal Court under paragraph 38.04(2)(c), enter into an agreement that permits the disclosure of part of the facts or information or disclosure of the facts or information subject to conditions.
No application to Federal Court
(2) If an agreement is entered into under subsection (1), the person may not apply to the Federal Court under paragraph 38.04(2)(c) with respect to the information about which he or she gave notice to the Attorney General of Canada under subsection 38.01(1) or (2).
2001, c. 41, ss. 43, 141.
Application to Federal Court -- Attorney General of Canada
38.04 (1) The Attorney General of Canada may, at any time and in any circumstances, apply to the Federal Court for an order with respect to the disclosure of information about which notice was given under any of subsections 38.01(1) to (4).
Application to Federal Court -- general
(2) If, with respect to information about which notice was given under any of subsections 38.01(1) to (4), the Attorney General of Canada does not provide notice of a decision in accordance with subsection 38.03(3) or, other than by an agreement under section 38.031, authorizes the disclosure of only part of the information or disclosure subject to any conditions,
(a) the Attorney General of Canada shall apply to the Federal Court for an order with respect to disclosure of the information if a person who gave notice under subsection 38.01(1) or (2) is a witness;
(b) a person, other than a witness, who is required to disclose information in connection with a proceeding shall apply to the Federal Court for an order with respect to disclosure of the information; and
(c) a person who is not required to disclose information in connection with a proceeding but who wishes to disclose it or to cause its disclosure may apply to the Federal Court for an order with respect to disclosure of the information.
Notice to Attorney General of Canada
(3) A person who applies to the Federal Court under paragraph (2)(b) or (c) shall provide notice of the application to the Attorney General of Canada.
Court records
(4) An application under this section is confidential. Subject to section 38.12, the Chief Administrator of the Courts Administration Service may take any measure that he or she considers appropriate to protect the confidentiality of the application and the information to which it relates.
Procedure
(5) As soon as the Federal Court is seized of an application under this section, the judge
(a) shall hear the representations of the Attorney General of Canada and, in the case of a proceeding under Part III of the National Defence Act, the Minister of National Defence, concerning the identity of all parties or witnesses whose interests may be affected by either the prohibition of disclosure or the conditions to which disclosure is subject, and concerning the persons who should be given notice of any hearing of the matter;
(b) shall decide whether it is necessary to hold any hearing of the matter;
(c) if he or she decides that a hearing should be held, shall
(i) determine who should be given notice of the hearing, (ii) order the Attorney General of Canada to notify those persons, and
(iii) determine the content and form of the notice; and
(d) if he or she considers it appropriate in the circumstances, may give any person the opportunity to make representations.
Disclosure agreement
(6) After the Federal Court is seized of an application made under paragraph (2)(c) or, in the case of an appeal from, or a review of, an order of the judge made under any of subsections 38.06(1) to (3) in connection with that application, before the appeal or review is disposed of,
(a) the Attorney General of Canada and the person who made the application may enter into an agreement that permits the disclosure of part of the facts referred to in paragraphs 38.02(1)(b) to (d) or part of the information or disclosure of the facts or information subject to conditions; and
(b) if an agreement is entered into, the Court's consideration of the application or any hearing, review or appeal shall be terminated.
Termination of Court consideration, hearing, review or appeal
(7) Subject to subsection (6), after the Federal Court is seized of an application made under this section or, in the case of an appeal from, or a review of, an order of the judge made under any of subsections 38.06(1) to (3), before the appeal or review is disposed of, if the Attorney General of Canada authorizes the disclosure of all or part of the information or withdraws conditions to which the disclosure is subject, the Court's consideration of the application or any hearing, appeal or review shall be terminated in relation to that information, to the extent of the authorization or the withdrawal.
2001, c. 41, ss. 43, 141.
Report relating to proceedings
38.05 If he or she receives notice of a hearing under paragraph 38.04(5)(c), a person presiding or designated to preside at the proceeding to which the information relates or, if no person is designated, the person who has the authority to designate a person to preside may, within 10 days after the day on which he or she receives the notice, provide the judge with a report concerning any matter relating to the proceeding that the person considers may be of assistance to the judge.
2001, c. 41, s. 43.
Disclosure order
38.06 (1) Unless the judge concludes that the disclosure of the information would be injurious to international relations or national defence or national security, the judge may, by order, authorize the disclosure of the information.
Disclosure order
(2) If the judge concludes that the disclosure of the information would be injurious to international relations or national defence or national security but that the public interest in disclosure outweighs in importance the public interest in non-disclosure, the judge may by order, after considering both the public interest in disclosure and the form of and conditions to disclosure that are most likely to limit any injury to international relations or national defence or national security resulting from disclosure, authorize the disclosure, subject to any conditions that the judge considers appropriate, of all of the information, a part or summary of the information, or a written admission of facts relating to the information.
Order confirming prohibition
(3) If the judge does not authorize disclosure under subsection (1) or (2), the judge shall, by order, confirm the prohibition of disclosure.
Evidence
(3.1) The judge may receive into evidence anything that, in the opinion of the judge, is reliable and appropriate, even if it would not otherwise be admissible under Canadian law, and may base his or her decision on that evidence.
Introduction into evidence
(4) A person who wishes to introduce into evidence material the disclosure of which is authorized under subsection (2) but who may not be able to do so in a proceeding by reason of the rules of admissibility that apply in the proceeding may request from a judge an order permitting the introduction into evidence of the material in a form or subject to any conditions fixed by that judge, as long as that form and those conditions comply with the order made under subsection (2).
Relevant factors
(5) For the purpose of subsection (4), the judge shall consider all the factors that would be relevant for a determination of admissibility in the proceeding.
2001, c. 41, s. 43.
Notice of order
38.07 The judge may order the Attorney General of Canada to give notice of an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) to any person who, in the opinion of the judge, should be notified.
2001, c. 41, s. 43.
Automatic review
38.08 If the judge determines that a party to the proceeding whose interests are adversely affected by an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) was not given the opportunity to make representations under paragraph 38.04(5)(d), the judge shall refer the order to the Federal Court of Appeal for review.
2001, c. 41, s. 43.
Appeal to Federal Court of Appeal
38.09 (1) An order made under any of subsections 38.06(1) to (3) may be appealed to the Federal Court of Appeal.
Limitation period for appeal
(2) An appeal shall be brought within 10 days after the day on which the order is made or within any further time that the Court considers appropriate in the circumstances.
2001, c. 41, s. 43.
Limitation periods for appeals to Supreme Court of Canada
38.1 Notwithstanding any other Act of Parliament,
(a) an application for leave to appeal to the Supreme Court of Canada from a judgment made on appeal shall be made within 10 days after the day on which the judgment appealed from is made or within any further time that the Supreme Court of Canada considers appropriate in the circumstances; and (b) if leave to appeal is granted, the appeal shall be brought in the manner set out in subsection 60(1) of the Supreme Court Act but within the time specified by the Supreme Court of Canada.
2001, c. 41, s. 43.
Special rules
38.11 (1) A hearing under subsection 38.04(5) or an appeal or review of an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) shall be heard in private and, at the request of either the Attorney General of Canada or, in the case of a proceeding under Part III of the National Defence Act, the Minister of National Defence, shall be heard in the National Capital Region, as described in the schedule to the National Capital Act.
Ex parte representations
(2) The judge conducting a hearing under subsection 38.04(5) or the court hearing an appeal or review of an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) may give any person who makes representations under paragraph 38.04(5)(d), and shall give the Attorney General of Canada and, in the case of a proceeding under Part III of the National Defence Act, the Minister of National Defence, the opportunity to make representations ex parte.
2001, c. 41, s. 43.
Protective order
38.12 (1) The judge conducting a hearing under subsection 38.04(5) or the court hearing an appeal or review of an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) may make any order that the judge or the court considers appropriate in the circumstances to protect the confidentiality of the information to which the hearing, appeal or review relates.
Court records
(2) The court records relating to the hearing, appeal or review are confidential. The judge or the court may order that the records be sealed and kept in a location to which the public has no access.
2001, c. 41, s. 43.
Certificate of Attorney General of Canada
38.13 (1) The Attorney General of Canada may personally issue a certificate that prohibits the disclosure of information in connection with a proceeding for the purpose of protecting information obtained in confidence from, or in relation to, a foreign entity as defined in subsection 2(1) of the Security of Information Act or for the purpose of protecting national defence or national security. The certificate may only be issued after an order or decision that would result in the disclosure of the information to be subject to the certificate has been made under this or any other Act of Parliament.
Military proceedings
(2) In the case of a proceeding under Part III of the National Defence Act, the Attorney General of Canada may issue the certificate only with the agreement, given personally, of the Minister of National Defence.
Service of certificate
(3) The Attorney General of Canada shall cause a copy of the certificate to be served on
(a) the person presiding or designated to preside at the proceeding to which the information relates or, if no person is designated, the person who has the authority to designate a person to preside;
(b) every party to the proceeding;
(c) every person who gives notice under section 38.01 in connection with the proceeding;
(d) every person who, in connection with the proceeding, may disclose, is required to disclose or may cause the disclosure of the information about which the Attorney General of Canada has received notice under section 38.01;
(e) every party to a hearing under subsection 38.04(5) or to an appeal of an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) in relation to the information;
(f) the judge who conducts a hearing under subsection 38.04(5) and any court that hears an appeal from, or review of, an order made under any of subsections 38.06(1) to (3) in relation to the information; and
(g) any other person who, in the opinion of the Attorney General of Canada, should be served.
Filing of certificate
(4) The Attorney General of Canada shall cause a copy of the certificate to be filed
(a) with the person responsible for the records of the proceeding to which the information relates; and
(b) in the Registry of the Federal Court and the registry of any court that hears an appeal from, or review of, an order made under any of subsections 38.06(1) to (3). Effect of certificate
(5) If the Attorney General of Canada issues a certificate, then, notwithstanding any other provision of this Act, disclosure of the information shall be prohibited in accordance with the terms of the certificate.
Statutory Instruments Act does not apply
(6) The Statutory Instruments Act does not apply to a certificate issued under subsection (1).
Publication
(7) The Attorney General of Canada shall, without delay after a certificate is issued, cause the certificate to be published in the Canada Gazette.
Restriction
(8) The certificate and any matters arising out of it are not subject to review or to be restrained, prohibited, removed, set aside or otherwise dealt with, except in accordance with section 38.131.
Expiration
(9) The certificate expires 15 years after the day on which it is issued and may be reissued.
2001, c. 41, s. 43.
Application for review of certificate
38.131 (1) A party to the proceeding referred to in section 38.13 may apply to the Federal Court of Appeal for an order varying or cancelling a certificate issued under that section on the grounds referred to in subsection (8) or (9), as the case may be.
Notice to Attorney General of Canada (2) The applicant shall give notice of the application to the Attorney General of Canada.
Military proceedings
(3) In the case of proceedings under Part III of the National Defence Act, notice under subsection (2) shall be given to both the Attorney General of Canada and the Minister of National Defence.
Single judge
(4) Notwithstanding section 16 of the Federal Court Act, for the purposes of the application, the Federal Court of Appeal consists of a single judge of that Court.
Admissible information
(5) In considering the application, the judge may receive into evidence anything that, in the opinion of the judge, is reliable and appropriate, even if it would not otherwise be admissible under Canadian law, and may base a determination made under any of subsections (8) to (10) on that evidence.
Special rules and protective order
(6) Sections 38.11 and 38.12 apply, with any necessary modifications, to an application made under subsection (1).
Expedited consideration
(7) The judge shall consider the application as soon as reasonably possible, but not later than 10 days after the application is made under subsection (1).
Varying the certificate
(8) If the judge determines that some of the information subject to the certificate does not relate either to information obtained in confidence from, or in relation to, a foreign entity as defined in subsection 2(1) of the Security of Information Act, or to national defence or security, the judge shall make an order varying the certificate accordingly.
Cancelling the certificate
(9) If the judge determines that none of the information subject to the certificate relates to information obtained in confidence from, or in relation to, a foreign entity as defined in subsection 2(1) of the Security of Information Act, or to national defence or security, the judge shall make an order cancelling the certificate.
Confirming the certificate
(10) If the judge determines that all of the information subject to the certificate relates to information obtained in confidence from, or in relation to, a foreign entity as defined in subsection 2(1) of the Security of Information Act, or to national defence or security, the judge shall make an order confirming the certificate.
Determination is final
(11) Notwithstanding any other Act of Parliament, a determination of a judge under any of subsections (8) to (10) is final and is not subject to review or appeal by any court.
Publication
(12) If a certificate is varied or cancelled under this section, the Attorney General of Canada shall, as soon as possible after the decision of the judge and in a manner that mentions the original publication of the certificate, cause to be published in the Canada Gazette
(a) the certificate as varied under subsection (8); or
(b) a notice of the cancellation of the certificate under subsection (9).
2001, c. 41, s. 43.
Protection of right to a fair trial
38.14 (1) The person presiding at a criminal proceeding may make any order that he or she considers appropriate in the circumstances to protect the right of the accused to a fair trial, as long as that order complies with the terms of any order made under any of subsections 38.06(1) to (3) in relation to that proceeding, any judgment made on appeal from, or review of, the order, or any certificate issued under section 38.13.
Potential orders
(2) The orders that may be made under subsection (1) include, but are not limited to, the following orders:
(a) an order dismissing specified counts of the indictment or information, or permitting the indictment or information to proceed only in respect of a lesser or included offence;
(b) an order effecting a stay of the proceedings; and
(c) an order finding against any party on any issue relating to information the disclosure of which is prohibited.
2001, c. 41, s. 43.
Fiat
38.15 (1) If sensitive information or potentially injurious information may be disclosed in connection with a prosecution that is not instituted by the Attorney General of Canada or on his or her behalf, the Attorney General of Canada may issue a fiat and serve the fiat on the prosecutor.
Effect of fiat
(2) When a fiat is served on a prosecutor, the fiat establishes the exclusive authority of the Attorney General of Canada with respect to the conduct of the prosecution described in the fiat or any related process.
Fiat filed in court
(3) If a prosecution described in the fiat or any related process is conducted by or on behalf of the Attorney General of Canada, the fiat or a copy of the fiat shall be filed with the court in which the prosecution or process is conducted.
Fiat constitutes conclusive proof
(4) The fiat or a copy of the fiat
(a) is conclusive proof that the prosecution described in the fiat or any related process may be conducted by or on behalf of the Attorney General of Canada; and
(b) is admissible in evidence without proof of the signature or official character of the Attorney General of Canada.
Military proceedings
(5) This section does not apply to a proceeding under Part III of the National Defence Act.
2001, c. 41, s. 43.
Regulations
38.16 The Governor in Council may make any regulations that the Governor in Council considers necessary to carry into effect the purposes and provisions of sections 38 to 38.15, including regulations respecting the notices, certificates and the fiat.
2001, c. 41, s. 43. |
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38. Les définitions qui suivent s'appliquent au présent article et aux articles 38.01 à 38.15.
« instance » "proceeding"
« instance » Procédure devant un tribunal, un organisme ou une personne ayant le pouvoir de contraindre la production de renseignements.
« juge » "judge"
« juge » Le juge en chef de la Cour fédérale ou le juge de ce tribunal désigné par le juge en chef pour statuer sur les questions dont est saisi le tribunal en application de l'article 38.04.
« participant » "participant"
« participant » Personne qui, dans le cadre d'une instance, est tenue de divulguer ou prévoit de divulguer ou de faire divulguer des renseignements.
« poursuivant » "prosecutor"
« poursuivant » Représentant du procureur général du Canada ou du procureur général d'une province, particulier qui agit à titre de poursuivant dans le cadre d'une instance ou le directeur des poursuites militaires, au sens de la Loi sur la défense nationale.
« renseignements potentiellement préjudiciables » "potentially injurious information"
« renseignements potentiellement préjudiciables » Les renseignements qui, s'ils sont divulgués, sont susceptibles de porter préjudice aux relations internationales ou à la défense ou à la sécurité nationales.
« renseignements sensibles » "sensitive information"
« renseignements sensibles » Les renseignements, en provenance du Canada ou de l'étranger, qui concernent les affaires internationales ou la défense ou la sécurité nationales, qui se trouvent en la possession du gouvernement du Canada et qui sont du type des renseignements à l'égard desquels celui-ci prend des mesures de protection.
L.R. (1985), ch. C-5, art. 38; 2001, ch. 41, art. 43 et 141.
Avis au procureur général du Canada
38.01 (1) Tout participant qui, dans le cadre d'une instance, est tenu de divulguer ou prévoit de divulguer ou de faire divulguer des renseignements dont il croit qu'il s'agit de renseignements sensibles ou de renseignements potentiellement préjudiciables est tenu d'aviser par écrit, dès que possible, le procureur général du Canada de la possibilité de divulgation et de préciser dans l'avis la nature, la date et le lieu de l'instance.
Au cours d'une instance
(2) Tout participant qui croit que des renseignements sensibles ou des renseignements potentiellement préjudiciables sont sur le point d'être divulgués par lui ou par une autre personne au cours d'une instance est tenu de soulever la question devant la personne qui préside l'instance et d'aviser par écrit le procureur général du Canada de la question dès que possible, que ces renseignements aient fait ou non l'objet de l'avis prévu au paragraphe (1). Le cas échéant, la personne qui préside l'instance veille à ce que les renseignements ne soient pas divulgués, sauf en conformité avec la présente loi.
Avis par un fonctionnaire
(3) Le fonctionnaire -- à l'exclusion d'un participant -- qui croit que peuvent être divulgués dans le cadre d'une instance des renseignements sensibles ou des renseignements potentiellement préjudiciables peut aviser par écrit le procureur général du Canada de la possibilité de divulgation; le cas échéant, l'avis précise la nature, la date et le lieu de l'instance.
Au cours d'une instance
(4) Le fonctionnaire -- à l'exclusion d'un participant -- qui croit que des renseignements sensibles ou des renseignements potentiellement préjudiciables sont sur le point d'être divulgués au cours d'une instance peut soulever la question devant la personne qui préside l'instance; le cas échéant, il est tenu d'aviser par écrit le procureur général du Canada de la question dès que possible, que ces renseignements aient fait ou non l'objet de l'avis prévu au paragraphe (3) et la personne qui préside l'instance veille à ce que les renseignements ne soient pas divulgués, sauf en conformité avec la présente loi.
Instances militaires
(5) Dans le cas d'une instance engagée sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale, les avis prévus à l'un des paragraphes (1) à (4) sont donnés à la fois au procureur général du Canada et au ministre de la Défense nationale.
Exception
(6) Le présent article ne s'applique pas :
a) à la communication de renseignements par une personne à son avocat dans le cadre d'une instance, si ceux-ci concernent l'instance;
b) aux renseignements communiqués dans le cadre de l'exercice des attributions du procureur général du Canada, du ministre de la Défense nationale, du juge ou d'un tribunal d'appel ou d'examen au titre de l'article 38, du présent article, des articles 38.02 à 38.13 ou des articles 38.15 ou 38.16;
c) aux renseignements dont la divulgation est autorisée par l'institution fédérale qui les a produits ou pour laquelle ils ont été produits ou, dans le cas où ils n'ont pas été produits par ou pour une institution fédérale, par la première institution fédérale à les avoir reçus;
d) aux renseignements divulgués auprès de toute entité mentionnée à l'annexe et, le cas échéant, à une application figurant en regard d'une telle entité.
Exception
(7) Les paragraphes (1) et (2) ne s'appliquent pas au participant si une institution gouvernementale visée à l'alinéa (6)c) l'informe qu'il n'est pas nécessaire, afin d'éviter la divulgation des renseignements visés à cet alinéa, de donner un avis au procureur général du Canada au titre du paragraphe (1) ou de soulever la question devant la personne présidant une instance au titre du paragraphe (2).
Annexe
(8) Le gouverneur en conseil peut, par décret, ajouter, modifier ou supprimer la mention, à l'annexe, d'une entité ou d'une application figurant en regard d'une telle entité.
2001, ch. 41, art. 43.
Interdiction de divulgation
38.02 (1) Sous réserve du paragraphe 38.01(6), nul ne peut divulguer, dans le cadre d'une instance :
a) les renseignements qui font l'objet d'un avis donné au titre de l'un des paragraphes 38.01(1) à (4);
b) le fait qu'un avis est donné au procureur général du Canada au titre de l'un des paragraphes 38.01(1) à (4), ou à ce dernier et au ministre de la Défense nationale au titre du paragraphe 38.01(5);
c) le fait qu'une demande a été présentée à la Cour fédérale au titre de l'article 38.04, qu'il a été interjeté appel d'une ordonnance rendue au titre de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) relativement à une telle demande ou qu'une telle ordonnance a été renvoyée pour examen;
d) le fait qu'un accord a été conclu au titre de l'article 38.031 ou du paragraphe 38.04(6).
Entités
(1.1) Dans le cas où une entité mentionnée à l'annexe rend, dans le cadre d'une application qui y est mentionnée en regard de celle-ci, une décision ou une ordonnance qui entraînerait la divulgation de renseignements sensibles ou de renseignements potentiellement préjudiciables, elle ne peut les divulguer ou les faire divulguer avant que le procureur général du Canada ait été avisé de ce fait et qu'il se soit écoulé un délai de dix jours postérieur à l'avis.
Exceptions
(2) La divulgation des renseignements ou des faits visés au paragraphe (1) n'est pas interdite :
a) si le procureur général du Canada l'autorise par écrit au titre de l'article 38.03 ou par un accord conclu en application de l'article 38.031 ou du paragraphe 38.04(6);
b) si le juge l'autorise au titre de l'un des paragraphes 38.06(1) ou (2) et que le délai prévu ou accordé pour en appeler a expiré ou, en cas d'appel ou de renvoi pour examen, sa décision est confirmée et les recours en appel sont épuisés.
2001, ch. 41, art. 43 et 141.
Autorisation de divulgation par le procureur général du Canada
38.03 (1) Le procureur général du Canada peut, à tout moment, autoriser la divulgation de tout ou partie des renseignements ou des faits dont la divulgation est interdite par le paragraphe 38.02(1) et assortir son autorisation des conditions qu'il estime indiquées.
Instances militaires
(2) Dans le cas d'une instance engagée sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale, le procureur général du Canada ne peut autoriser la divulgation qu'avec l'assentiment du ministre de la Défense nationale.
Notification
(3) Dans les dix jours suivant la réception du premier avis donné au titre de l'un des paragraphes 38.01(1) à (4) relativement à des renseignements donnés, le procureur général du Canada notifie par écrit sa décision relative à la divulgation de ces renseignements à toutes les personnes qui ont donné un tel avis.
2001, ch. 41, art. 43.
Accord de divulgation
38.031 (1) Le procureur général du Canada et la personne ayant donné l'avis prévu aux paragraphes 38.01(1) ou (2) qui n'a pas l'obligation de divulguer des renseignements dans le cadre d'une instance, mais veut divulguer ou faire divulguer les renseignements qui ont fait l'objet de l'avis ou les faits visés aux alinéas 38.02(1)b) à d), peuvent, avant que cette personne présente une demande à la Cour fédérale au titre de l'alinéa 38.04(2)c), conclure un accord prévoyant la divulgation d'une partie des renseignements ou des faits ou leur divulgation assortie de conditions.
Exclusion de la demande à la Cour fédérale
(2) Si un accord est conclu, la personne ne peut présenter de demande à la Cour fédérale au titre de l'alinéa 38.04(2)c) relativement aux renseignements ayant fait l'objet de l'avis qu'elle a donné au procureur général du Canada au titre des paragraphes 38.01(1) ou (2).
2001, ch. 41, art. 43 et 141.
Demande à la Cour fédérale : procureur général du Canada
38.04 (1) Le procureur général du Canada peut, à tout moment et en toutes circonstances, demander à la Cour fédérale de rendre une ordonnance portant sur la divulgation de renseignements à l'égard desquels il a reçu un avis au titre de l'un des paragraphes 38.01(1) à (4).
Demande à la Cour fédérale : dispositions générales
(2) Si, en ce qui concerne des renseignements à l'égard desquels il a reçu un avis au titre de l'un des paragraphes 38.01(1) à (4), le procureur général du Canada n'a pas notifié sa décision à l'auteur de l'avis en conformité avec le paragraphe 38.03(3) ou, sauf par un accord conclu au titre de l'article 38.031, il a autorisé la divulgation d'une partie des renseignements ou a assorti de conditions son autorisation de divulgation :
a) il est tenu de demander à la Cour fédérale de rendre une ordonnance concernant la divulgation des renseignements si la personne qui l'a avisé au titre des paragraphes 38.01(1) ou (2) est un témoin;
b) la personne -- à l'exclusion d'un témoin -- qui a l'obligation de divulguer des renseignements dans le cadre d'une instance est tenue de demander à la Cour fédérale de rendre une ordonnance concernant la divulgation des renseignements;
c) la personne qui n'a pas l'obligation de divulguer des renseignements dans le cadre d'une instance, mais qui veut en divulguer ou en faire divulguer, peut demander à la Cour fédérale de rendre une ordonnance concernant la divulgation des renseignements.
Notification du procureur général
(3) La personne qui présente une demande à la Cour fédérale au titre des alinéas (2)b) ou c) en notifie le procureur général du Canada.
Dossier du tribunal
(4) Toute demande présentée en application du présent article est confidentielle. Sous réserve de l'article 38.12, l'administrateur en chef du Service administratif des tribunaux peut prendre les mesures qu'il estime indiquées en vue d'assurer la confidentialité de la demande et des renseignements sur lesquels elle porte.
Procédure
(5) Dès que la Cour fédérale est saisie d'une demande présentée au titre du présent article, le juge :
a) entend les observations du procureur général du Canada -- et du ministre de la Défense nationale dans le cas d'une instance engagée sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale -- sur l'identité des parties ou des témoins dont les intérêts sont touchés par l'interdiction de divulgation ou les conditions dont l'autorisation de divulgation est assortie et sur les personnes qui devraient être avisées de la tenue d'une audience;
b) décide s'il est nécessaire de tenir une audience;
c) s'il estime qu'une audience est nécessaire :
(i) spécifie les personnes qui devraient en être avisées, (ii) ordonne au procureur général du Canada de les aviser,
(iii) détermine le contenu et les modalités de l'avis;
d) s'il l'estime indiqué en l'espèce, peut donner à quiconque la possibilité de présenter des observations.
Accord de divulgation
(6) Après la saisine de la Cour fédérale d'une demande présentée au titre de l'alinéa (2)c) ou l'institution d'un appel ou le renvoi pour examen d'une ordonnance du juge rendue en vertu de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) relativement à cette demande, et avant qu'il soit disposé de l'appel ou de l'examen :
a) le procureur général du Canada peut conclure avec l'auteur de la demande un accord prévoyant la divulgation d'une partie des renseignements ou des faits visés aux alinéas 38.02(1)b) à d) ou leur divulgation assortie de conditions;
b) si un accord est conclu, le tribunal n'est plus saisi de la demande et il est mis fin à l'audience, à l'appel ou à l'examen.
Fin de l'examen judiciaire
(7) Sous réserve du paragraphe (6), si le procureur général du Canada autorise la divulgation de tout ou partie des renseignements ou supprime les conditions dont la divulgation est assortie après la saisine de la Cour fédérale aux termes du présent article et, en cas d'appel ou d'examen d'une ordonnance du juge rendue en vertu de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3), avant qu'il en soit disposé, le tribunal n'est plus saisi de la demande et il est mis fin à l'audience, à l'appel ou à l'examen à l'égard de tels des renseignements dont la divulgation est autorisée ou n'est plus assortie de conditions.
2001, ch. 41, art. 43 et 141.
Rapport sur l'instance
38.05 Si la personne qui préside ou est désignée pour présider l'instance à laquelle est liée l'affaire ou, à défaut de désignation, la personne qui est habilitée à effectuer la désignation reçoit l'avis visé à l'alinéa 38.04(5)c), elle peut, dans les dix jours, fournir au juge un rapport sur toute question relative à l'instance qu'elle estime utile à celui-ci.
2001, ch. 41, art. 43.
Ordonnance de divulgation
38.06 (1) Le juge peut rendre une ordonnance autorisant la divulgation des renseignements, sauf s'il conclut qu'elle porterait préjudice aux relations internationales ou à la défense ou à la sécurité nationales.
Divulgation modifiée
(2) Si le juge conclut que la divulgation des renseignements porterait préjudice aux relations internationales ou à la défense ou à la sécurité nationales, mais que les raisons d'intérêt public qui justifient la divulgation l'emportent sur les raisons d'intérêt public qui justifient la non-divulgation, il peut par ordonnance, compte tenu des raisons d'intérêt public qui justifient la divulgation ainsi que de la forme et des conditions de divulgation les plus susceptibles de limiter le préjudice porté aux relations internationales ou à la défense ou à la sécurité nationales, autoriser, sous réserve des conditions qu'il estime indiquées, la divulgation de tout ou partie des renseignements, d'un résumé de ceux-ci ou d'un aveu écrit des faits qui y sont liés.
Confirmation de l'interdiction
(3) Dans le cas où le juge n'autorise pas la divulgation au titre des paragraphes (1) ou (2), il rend une ordonnance confirmant l'interdiction de divulgation.
Preuve
(3.1) Le juge peut recevoir et admettre en preuve tout élément qu'il estime digne de foi et approprié -- même si le droit canadien ne prévoit pas par ailleurs son admissibilité -- et peut fonder sa décision sur cet élément.
Admissibilité en preuve
(4) La personne qui veut faire admettre en preuve ce qui a fait l'objet d'une autorisation de divulgation prévue au paragraphe (2), mais qui ne pourra peut-être pas le faire à cause des règles d'admissibilité applicables à l'instance, peut demander à un juge de rendre une ordonnance autorisant la production en preuve des renseignements, du résumé ou de l'aveu dans la forme ou aux conditions que celui-ci détermine, dans la mesure où telle forme ou telles conditions sont conformes à l'ordonnance rendue au titre du paragraphe (2).
Facteurs pertinents
(5) Pour l'application du paragraphe (4), le juge prend en compte tous les facteurs qui seraient pertinents pour statuer sur l'admissibilité en preuve au cours de l'instance.
2001, ch. 41, art. 43.
Avis de la décision
38.07 Le juge peut ordonner au procureur général du Canada d'aviser de l'ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) toute personne qui, de l'avis du juge, devrait être avisée.
2001, ch. 41, art. 43.
Examen automatique
38.08 Si le juge conclut qu'une partie à l'instance dont les intérêts sont lésés par une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) n'a pas eu la possibilité de présenter ses observations au titre de l'alinéa 38.04(5)d), il renvoie l'ordonnance à la Cour d'appel fédérale pour examen.
2001, ch. 41, art. 43.
Appel à la Cour d'appel fédérale
38.09 (1) Il peut être interjeté appel d'une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) devant la Cour d'appel fédérale.
Délai
(2) Le délai dans lequel l'appel peut être interjeté est de dix jours suivant la date de l'ordonnance frappée d'appel, mais la Cour d'appel fédérale peut le proroger si elle l'estime indiqué en l'espèce.
2001, ch. 41, art. 43.
Délai de demande d'autorisation d'en appeler à la Cour suprême du Canada
38.1 Malgré toute autre loi fédérale :
a) le délai de demande d'autorisation d'en appeler à la Cour suprême du Canada est de dix jours suivant le jugement frappé d'appel, mais ce tribunal peut proroger le délai s'il l'estime indiqué en l'espèce;
b) dans les cas où l'autorisation est accordée, l'appel est interjeté conformément au paragraphe 60(1) de la Loi sur la Cour suprême, mais le délai qui s'applique est celui qu'a fixé la Cour suprême du Canada.
2001, ch. 41, art. 43.
Règles spéciales
38.11 (1) Les audiences prévues au paragraphe 38.04(5) et l'audition de l'appel ou de l'examen d'une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) sont tenues à huis clos et, à la demande soit du procureur général du Canada, soit du ministre de la Défense nationale dans le cas des instances engagées sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale, elles ont lieu dans la région de la capitale nationale définie à l'annexe de la Loi sur la capitale nationale.
Présentation d'arguments en l'absence d'autres parties
(2) Le juge saisi d'une affaire au titre du paragraphe 38.04(5) ou le tribunal saisi de l'appel ou de l'examen d'une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) donne au procureur général du Canada -- et au ministre de la Défense nationale dans le cas d'une instance engagée sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale -- la possibilité de présenter ses observations en l'absence d'autres parties. Il peut en faire de même pour les personnes qu'il entend en application de l'alinéa 38.04(5)d).
2001, ch. 41, art. 43.
Ordonnance de confidentialité
38.12 (1) Le juge saisi d'une affaire au titre du paragraphe 38.04(5) ou le tribunal saisi de l'appel ou de l'examen d'une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) peut rendre toute ordonnance qu'il estime indiquée en l'espèce en vue de protéger la confidentialité des renseignements sur lesquels porte l'audience, l'appel ou l'examen.
Dossier
(2) Le dossier ayant trait à l'audience, à l'appel ou à l'examen est confidentiel. Le juge ou le tribunal saisi peut ordonner qu'il soit placé sous scellé et gardé dans un lieu interdit au public.
2001, ch. 41, art. 43.
Certificat du procureur général du Canada
38.13 (1) Le procureur général du Canada peut délivrer personnellement un certificat interdisant la divulgation de renseignements dans le cadre d'une instance dans le but de protéger soit des renseignements obtenus à titre confidentiel d'une entité étrangère -- au sens du paragraphe 2(1) de la Loi sur la protection de l'information -- ou qui concernent une telle entité, soit la défense ou la sécurité nationales. La délivrance ne peut être effectuée qu'après la prise, au titre de la présente loi ou de toute autre loi fédérale, d'une ordonnance ou d'une décision qui entraînerait la divulgation des renseignements devant faire l'objet du certificat.
Instances militaires
(2) Dans le cas d'une instance engagée sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale, le procureur général du Canada ne peut délivrer de certificat qu'avec l'assentiment du ministre de la Défense nationale donné personnellement par celui-ci.
Signification
(3) Le procureur général du Canada fait signifier une copie du certificat :
a) à la personne qui préside ou est désignée pour présider l'instance à laquelle sont liés les renseignements ou, à défaut de désignation, à la personne qui est habilitée à effectuer la désignation;
b) à toute partie à l'instance;
c) à toute personne qui donne l'avis prévu à l'article 38.01 dans le cadre de l'instance;
d) à toute personne qui, dans le cadre de l'instance, a l'obligation de divulguer ou pourrait divulguer ou faire divulguer les renseignements à l'égard desquels le procureur général du Canada a été avisé en application de l'article 38.01;
e) à toute partie aux procédures engagées en application du paragraphe 38.04(5) ou à l'appel d'une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) en ce qui concerne les renseignements;
f) au juge qui tient une audience en application du paragraphe 38.04(5) et à tout tribunal saisi de l'appel ou de l'examen d'une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) en ce qui concerne les renseignements;
g) à toute autre personne à laquelle, de l'avis du procureur général du Canada, une copie du certificat devrait être signifiée.
Dépôt du certificat
(4) Le procureur général du Canada fait déposer une copie du certificat :
a) auprès de la personne responsable des dossiers relatifs à l'instance;
b) au greffe de la Cour fédérale et à celui de tout tribunal saisi de l'appel ou de l'examen d'une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3). Effet du certificat
(5) Une fois délivré, le certificat a pour effet, malgré toute autre disposition de la présente loi, d'interdire, selon ses termes, la divulgation des renseignements.
Exclusion
(6) La Loi sur les textes réglementaires ne s'applique pas aux certificats délivrés au titre du paragraphe (1).
Publication
(7) Dès que le certificat est délivré, le procureur général du Canada le fait publier dans la Gazette du Canada.
Restriction
(8) Le certificat ou toute question qui en découle n'est susceptible de révision, de restriction, d'interdiction, d'annulation, de rejet ou de toute autre forme d'intervention que sous le régime de l'article 38.131.
Durée de validité
(9) Le certificat expire à la fin d'une période de quinze ans à compter de la date de sa délivrance et peut être délivré de nouveau.
2001, ch. 41, art. 43.
Demande de révision du certificat
38.131 (1) Toute partie à l'instance visée à l'article 38.13 peut demander à la Cour d'appel fédérale de rendre une ordonnance modifiant ou annulant un certificat délivré au titre de cet article pour les motifs mentionnés aux paragraphes (8) ou (9), selon le cas.
Notification du procureur général du Canada (2) Le demandeur en avise le procureur général du Canada.
Instance militaire
(3) Dans le cas d'une instance engagée sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale, l'avis prévu au paragraphe (2) est donné à la fois au procureur général du Canada et au ministre de la Défense nationale.
Juge seul
(4) Par dérogation à l'article 16 de la Loi sur la Cour fédérale, la Cour d'appel fédérale est constituée d'un seul juge de ce tribunal pour l'étude de la demande.
Renseignements pertinents
(5) Pour l'étude de la demande, le juge peut recevoir et admettre en preuve tout élément qu'il estime digne de foi et approprié -- même si le droit canadien ne prévoit pas par ailleurs son admissibilité -- et peut se fonder sur cet élément pour rendre sa décision au titre de l'un des paragraphes (8) à (10).
Règles spéciales et ordonnance de confidentialité
(6) Les articles 38.11 et 38.12 s'appliquent, avec les adaptations nécessaires, à la demande présentée au titre du paragraphe (1).
Traitement expéditif
(7) Le juge étudie la demande le plus tôt possible, mais au plus tard dans les dix jours suivant la présentation de la demande au titre du paragraphe (1).
Modification du certificat
(8) Si le juge estime qu'une partie des renseignements visés par le certificat ne porte pas sur des renseignements obtenus à titre confidentiel d'une entité étrangère -- au sens du paragraphe 2(1) de la Loi sur la protection de l'information -- ou qui concernent une telle entité ni sur la défense ou la sécurité nationales, il modifie celui-ci en conséquence par ordonnance.
Révocation du certificat
(9) Si le juge estime qu'aucun renseignement visé par le certificat ne porte sur des renseignements obtenus à titre confidentiel d'une entité étrangère -- au sens du paragraphe 2(1) de la Loi sur la protection de l'information -- ou qui concernent une telle entité, ni sur la défense ou la sécurité nationales, il révoque celui-ci par ordonnance.
Confirmation du certificat
(10) Si le juge estime que tous les renseignements visés par le certificat portent sur des renseignements obtenus à titre confidentiel d'une entité étrangère -- au sens du paragraphe 2(1) de la Loi sur la protection de l'information -- ou qui concernent une telle entité, ou sur la défense ou la sécurité nationales, il confirme celui-ci par ordonnance.
Caractère définitif de la décision
(11) La décision du juge rendue au titre de l'un des paragraphes (8) à (10) est définitive et, par dérogation à toute autre loi fédérale, non susceptible d'appel ni de révision judiciaire.
Publication
(12) Dès que possible après la décision du juge, le procureur général du Canada fait publier dans la Gazette du Canada, avec mention du certificat publié antérieurement :
a) le certificat modifié au titre du paragraphe (8);
b) un avis de la révocation d'un certificat au titre du paragraphe (9).
2001, ch. 41, art. 43.
Protection du droit à un procès équitable
38.14 (1) La personne qui préside une instance criminelle peut rendre l'ordonnance qu'elle estime indiquée en l'espèce en vue de protéger le droit de l'accusé à un procès équitable, pourvu que telle ordonnance soit conforme à une ordonnance rendue en application de l'un des paragraphes 38.06(1) à (3) relativement à cette instance, a une décision en appel ou découlant de l'examen ou au certificat délivré au titre de l'article 38.13.
Ordonnances éventuelles
(2) L'ordonnance rendue au titre du paragraphe (1) peut notamment :
a) annuler un chef d'accusation d'un acte d'accusation ou d'une dénonciation, ou autoriser l'instruction d'un chef d'accusation ou d'une dénonciation pour une infraction moins grave ou une infraction incluse;
b) ordonner l'arrêt des procédures;
c) être rendue à l'encontre de toute partie sur toute question liée aux renseignements dont la divulgation est interdite.
2001, ch. 41, art. 43.
Fiat du procureur général du Canada
38.15 (1) Dans le cas où des renseignements sensibles ou des renseignements potentiellement préjudiciables peuvent être divulgués dans le cadre d'une poursuite qui n'est pas engagée par le procureur général du Canada ou pour son compte, il peut délivrer un fiat et le faire signifier au poursuivant. Effet du fiat
(2) Le fiat établit la compétence exclusive du procureur général du Canada à l'égard de la poursuite qui y est mentionnée et des procédures qui y sont liées.
Dépôt auprès du juge ou du tribunal
(3) L'original ou un double du fiat est déposé devant le tribunal saisi de la poursuite -- ou d'une autre procédure liée à celle-ci -- engagée par le procureur général du Canada ou pour son compte.
Preuve
(4) Le fiat ou le double de celui-ci :
a) est une preuve concluante que le procureur général du Canada ou son délégué a compétence pour mener la poursuite qui y est mentionnée ou les procédures qui y sont liées;
b) est admissible en preuve sans qu'il soit nécessaire de prouver la signature ou la qualité officielle du procureur général du Canada.
Instances militaires
(5) Le présent article ne s'applique pas aux instances engagées sous le régime de la partie III de la Loi sur la défense nationale.
2001, ch. 41, art. 43.
Règlements
38.16 Le gouverneur en conseil peut, par règlement, prendre les mesures qu'il estime nécessaires à l'application des articles 38 à 38.15, notamment régir les avis, certificats et fiat.
2001, ch. 41, art. 43.
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FEDERAL COURT
NAMES OF COUNSEL AND SOLICITORS OF RECORD
DOCKET: DES-1-04
STYLE OF CAUSE: THE OTTAWA CITIZEN GROUP INC.
and KATE JAIMET
and
CANADIAN BROADCASTING CORPORATION
Applicants
and
THE ATTORNEY GENERAL OF CANADA and
THE ATTORNEY GENERAL OF ONTARIO
and
ABDULLAH ALMALKI
Respondents
PLACE OF HEARING: OTTAWA
DATE OF HEARING: June 10, 11, 14, 15, 16 and 25, 2004
REASONS FOR ORDER : LUTFY C.J.
DATED: July 30, 2004
APPEARANCES:
Richard Dearden FOR APPLICANTS
Maureen L. Murphy The Ottawa Citizen Group Inc.
and Kate Jaimet
Gordon Cameron FOR APPLICANT
Canadian Broadcasting
Corporation
Linda J. Wall FOR RESPONDENT
Eugene Williams The Attorney General of Canada
Mark Holmes FOR RESPONDENT
The Attorney General of Ontario
Michael Edelson FOR RESPONDENT
Abdullah Almalki
SOLICITORS OF RECORD:
Gowling Lafleur Henderson, LLP FOR APPLICANTS
Barristers & Solicitors The Ottawa Citizen Group Inc.
2600 - 160 Elgin Street and Kate Jaimet
Ottawa, Ontario K1P 1C3
Blake Cassels & Graydon LLP FOR APPLICANT
Barristers & Solicitors Canadian Broadcasting
World Exchange Plaza Corporation
20th Floor, 45 O'Connor St.
Ottawa, Ontario K1P 1A4
Department of Justice FOR RESPONDENT
Room 1113, Est Tower The Attorney General of Canada
234 Wellington Street
Ottawa, Ontario K1A 0H8
Attorney-General of Ontario FOR RESPONDENT
Crown Attorney's Office The Attorney General of Ontario
Ottawa Court House
161 Elgin Street
Ottawa, Ontario K2P 2L1
Edelson & Associates FOR RESPONDENT
200 Elgin Street ABDULLAH ALMALKI
Ottawa, Ontario K2P 1L5